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这时，朝鲜政府也致函日本，要求停止犯朝鲜，日本依然置之不理。随之请求各国驻朝公使支持，也毫无效果。当朝鲜外署诘问日本派遣大兵赴朝原因时，大鸟圭介公使蛮横无理地答复说：“韩匪不能自除，请华代戡”，自无力保护日人，“故率兵自卫”。当时东学起义军已遭到镇压而失败，汉城、仁川等地已经平稳无事，日本所谓护侨自卫，完全是词夺理。当时，叶志超所中国驻朝队已准备从牙山定期内渡。清政府要求日本同时撤兵，各国舆论也纷纷责难日本无端兵。但是，野心的日本政府决心在挑衅路上走下去，继续向朝鲜增兵。外务大臣陆奥宗光特地下令大鸟圭介，“即使外上有多少纷议，亦必使大岛少将所率之本队悉列阵汉城。”同时，日本内阁在临时会议上还通过一项“无论在任何情况下日军也不能撤退”的决议。这表明日本政府已决心不顾中朝两国的烈抗议和外舆论的压力，一意孤行，挑起战争。但为了摆脱外上的困境和舆论的谴责，日本首相伊藤博文据陆奥宗光的建议，在内阁会议上抛了一个所谓中日两国派常设委员会共同监督朝鲜政府行内政改革的提案。16日晚，陆奥宗光召中国驻日公使汪风藻到外务省，提日本与中国共同改革朝鲜内政的要求。17日又向清政府提由中日两国派常设委员若名，调查朝鲜财政，淘汰中央及地方官吏，设置必要之警备兵，保持国内安宁等项为内容的照会。清政府经过磋商，于21日复照日本政府，指朝鲜之改革“止可由朝鲜自行厘革，中国尚不预其内政，日本素认朝鲜自主，尤无预其内政之权”。尽中国的照会合情合理，义正辞严，然而，一纸公文并不能阻止日本蓄谋已久的侵略野心。陆奥宗光接到照会，气急败坏，于22日，十分地再次照会汪凤藻，行诡辩。并威胁说：“假如贵国政府所见相违，帝国政府亦断不能命令撤去现驻朝鲜之军队。

早在清政府决定派兵赴朝前，日本就于6月1日，以所谓“陆军大演习”为名，将邮船公司的船急集合起来，准备运兵赴朝。6月2日，日本内阁正式通过以“保护”使馆和侨民为借，兵朝鲜的决定。并得到明治天皇的裁可。参谋总长提议先派约七千人的一个混战旅团迅速赴朝。6月5日，正式成立有参谋总长、参谋次长、陆军大臣、海军军令长等参加的战时最指挥大本营。当天，以保护驻日公使大鸟圭介回任为名，派先遣队赴朝。在清军抵达牙山的同一天，于仁川登陆。接着，将七千人的混成旅团派赴朝鲜。至16日全都在朝鲜登陆完毕。