原来土司制度是从唐朝实施的羁縻制度延续而来，到元朝完善为土司制度，它是朝廷无力顾及西南边陲，采用土官治土民的一方式。

他原本想着该如何赢回朱元璋的信任，没想到朱元璋才刚贬他的职，随即又委以重任，一时间竟也看不清对方的用意了。

与此同时，在数百里外的山海关中，吴三桂也是眉皱。

「同时在封几个跋扈且实力大的土司，激化土司间的矛盾......」

申湛然闻言，这才回过神来，恭敬地：「陛下思虑周全，微臣并没有什么为难之，只是有两个小建议，请陛下圣裁！」

却并未对他下杀手，这也让他在担忧之余又有些欣喜。

「现今山海关尽在他的掌控中，一旦有变，京城必是首当其冲，所以此事你务必重视，还有......」

朱元璋听着申湛然的讲述，心中赞许的同时也暗暗下了决心，一定要在今世解决掉土司问题。

申湛然听着朱元璋的吩咐，中闪过一光，随即躬应了下来。

由于大明中后期实力减弱，为免局势太过动，对众土司的态度也时时，缓慢蚕，以至今日尚未竟全功。

朱元璋见申湛然并未应答，还以为他心有犹豫，又故作关心地：「申卿，咱知此事难为，你

在此制度下，朝廷承认土司的首领世袭地位，并授予其官职，由各地土司宣传朝廷制度，规范辖区百姓，实行间接统治。

朱元璋肯定了申湛然的建议后，又叮嘱。

通过这方式将土司纳了大明的官员系统，也将世袭的土司改为由朝廷任命的动官员，为改土归好了准备。

申湛然理了理思绪，躬：「朝廷在播州之役中平定杨应龙后，将播州土地拆成遵义府和平越府，分别划归四川和贵州辖。」

有什么顾虑尽可直言！」

朱元璋的改土归其实也很简单，就是废除土司制度，由朝廷委派官直接行统治，实行和其他地方相同的制度。

有鉴于此，朱元璋在取得天下后，只延续了分的土司制度。

「只是现今叛四起，若朝廷只是空言安抚，微臣担心众土司未必会信，所以微臣觉得陛下不妨再册封几个边陲土司，以示陛下并无改土归之心。」

可在土司统治下，土地和人民都归土司世袭所有，司法、财政、行政、兵事都可以自治，好似国中之国。

「因朝廷的改土归再次引起了土司的担忧，这才有了先帝元年的奢安之，所以陛下要稳定云贵，弱化改土归确实是上策。」

「申卿，你的提议很好，就此去执行，除此之外，你还要留意吴三桂的动向。」

他照世袭土司辖区域的大小，设立了土知府、土知州、土知县三文官职务。

「他先前平叛时虽立了不少的功，却也借机害死了王永吉，削弱了第的力量。」

朱元璋见申湛然一反常态，心中也是一喜，笑：「你有何建议，但说无妨！」

因此土司在其境内，只执行对他们有利的政策，致使朝廷的政策并不能得到真正落实。

这一政策的实施虽增了大明对少数民族的理，却也加剧了大明与土司之间的矛盾，致使西南边疆动频发。